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上合之“和合”與G7 之“失和

2018-06-22 來源:中國社會科學網 作者:李德芳

2018年6月上旬,注定是國際社會多邊舞臺上不平凡的日子,一如北半球6月絢爛的陽光,給國際社會帶來了火熱的期盼,也灼熱著各國的目光。北京時間6月9日—10日,上海合作組織(以下簡稱上合)成員國元首理事會舉行第十八次會議,成員國元首齊聚“一帶一路”樞紐城市青島,共商上海精神與人類命運共同體的前景。幾乎同時,同在北半球的加拿大也迎來了“富國俱樂部”7個國家的元首——當地時間6月8日—9日,一年一度的七國集團(G7)峰會在加拿大魁北克旅游小城拉馬爾拜鎮舉行。

上合和G7,一個是當今世界幅員最廣、人口最多的綜合性區域組織,經濟和人口總量分別占到全球的20%和40%以上;一個由當今世界上最發達的7個國家組成,其財富收入占全球凈財富的62%, GDP總量占全球46%以上。2018年6月,這兩個對世界經濟政治有著巨大影響力的國際組織幾乎同時舉辦的首腦峰會,無疑吸引了世界的目光。然而,隨著兩場峰會的落幕,國際社會卻發現兩場峰會有著截然不同的結果。

上合青島峰會繼續弘揚“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”,成員國領導人簽署、見證了《上海合作組織成員國元首理事會青島宣言》、《上海合作組織成員國元首關于貿易便利化的聯合聲明》、《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》未來5年實施綱要等23份合作文件,開啟了共建“上合命運共同體”的合作共贏之旅。而2018年的G7首腦峰會,最后在美國總統特朗普與加拿大總理特魯多的“口水戰”中結束,僅發表了一份4000多字的公報。就是這份有意遮掩G7成員國嚴重分歧的聯合公報,也因美國不支持并退出而名存實亡。因此,這屆峰會也成為G7自1975年創立以來首次未達成峰會公報的峰會,峰會的閉幕僅僅是G7“互懟”的開場……為什么上合峰會開啟了一條合作共贏之路,而G7峰會則把“富國俱樂部”的分裂之路又往前推進了一步?一言以蔽之,上合之“和合”,因“合”而興;G7之“失和”,因“利”而分。

上合之“和合”,因“合”而興

上合組織的初心,就是要共同維護地區的和平與穩定,促進經濟社會的發展繁榮,這也是上合組織始終不變的主題。上合組織成立17年來,秉承和弘揚“上海精神”,團結協作,平等相待,成員國之間的合作與交流不斷增強,成員國與朋友圈的范圍也不斷擴大。上合為地區和平與發展創造了一個開放包容、共贏共享的合作平臺,上合也因合作而更加繁榮、強大。此次青島峰會,繼續秉承“上海精神”,倡導“新時代五觀”,共同描繪了合作發展新藍圖。各方一致同意加強在政治、安全、經濟和人文領域的合作,為構建上合命運共同體而共同努力。

(一)開拓政治合作新思路。團結互信是“上海精神”的基石,也是上合的優良傳統。在團結互信的基礎上打造亞歐建設性伙伴關系,是上合成員國秉承“上海精神”,開展政治合作的途徑,走出了一條“對話不對抗,結伴不結盟”的區域合作模式,為地區和平與發展做出了重大貢獻。上合峰會青島宣言強調要遵循“上海精神”,繼續加強政治合作,“推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系”。經各方協商一致,“確立人類命運共同體的共同理念”被寫入青島宣言,成為上合組織8國最重要的政治共識和努力目標,為區域合作開拓了新思路,也為上合8國攜手邁向持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界奠定了政治基礎。

(二)打造上合安全共同體。安全合作是上合合作的重中之重,也是上合建立的初衷。自上合成立以來,“上合力量”不僅成為地區安全與穩定的重要維護者,也成為地區安全共同體建設的有力推動者。此次青島峰會聚焦影響地區安全的主要威脅,出臺了促進地區安全合作的新舉措,批準了打擊“三股勢力”未來3年合作綱要等重要文件,倡導成員國踐行共同、綜合、合作、可持續的安全觀,構建上合安全共同體,積極推進地區共同安全、綜合安全、合作安全與可持續安全,以促進地區和平與穩定。

構建經濟合作共同體。深化區域經濟合作,促進各成員國共同發展繁榮是上合的重要任務,也是“上合精神”的內在本質要求。上合成立以來,成員國之間的經濟合作得到不斷加強,經貿往來日益頻繁。17年來,在成員國的共同努力下,上合在貿易、投資和重大項目合作等方面取得了顯著成效,樹立了互利共贏的新興區域經濟合作典范。17年來中國與上合成員國之間的貿易額增長了17倍,2017年中國與上合成員國的貿易總額更是達到2176億美元。截至2018年3月底,中國對上合成員國各類投資存量達到840億美元。經濟合作為上合提供了物質基礎和保障。上合青島峰會給上合經濟合作注入了新動力,不僅簽署了多份涉及貿易便利化、糧食安全、海關協作等領域的務實合作文件,還發表了關于貿易便利化的聯合聲明,成員國一致表示積極推動“一帶一路”建設,共同致力于構建區域經濟合作共同體。

(三)建設上合文化共同體。“國之交在于民相親”,文化交融、文明互鑒,是上合發展的精神支柱,也是“上海精神”的重要體現。上合成員國有著各自獨特的文明與文化,成員國之間的文化差異性明顯,因此在合作中尊重文化文明的多樣性,推動成員國之間多元文化和不同文明的交流互鑒,顯得尤為重要。上合成立以來,秉承文明交流互鑒的“上海精神”,促進了地區文明進步和社會發展。近年來,上合成員國之間的文化、教育、科技、衛生、環保和旅游等領域的合作不斷加強,并組建了以上合成員國為主體的上海合作組織大學,促進了成員國之間的文化合作與交流。上合青島峰會積極倡導樹立“平等、互鑒、對話、包容的文明觀”,商定繼續在文化、教育、科技、衛生、旅游、青年、婦女、媒體、體育等領域開展富有成效的合作,積極促進上合成員國的文化繁榮,建設上合文化共同體,為上合發展凝聚命運與共的“上合力量”。

G7之“失和”,因“利”而分

G7峰會上之所以出現與會7國首腦的失和,以至于發展到“6對1”的局面,直接原因表現為美國總統特朗普的遲到、提早離席以及針對加拿大總理發表的不當言論。但G7“失和”的深層動因,則在于美國從本國利益出發而發起的針對盟國的“貿易戰”——美國宣布自2018年6月1日起對加拿大、墨西哥和歐盟征收25%的鋼鐵關稅和10%的鋁關稅。此次G7峰會的目標之一,就是要協調成員國之間的貿易摩擦,但各國利益的沖突尤其是美國的單邊主義,決定了此次峰會協調的失敗,G7出現了數十年來從未有過的分裂局面。伴隨著峰會的結束,G7內部美國與其他六國的貿易紛爭也愈演愈烈。

在6月9日G7峰會閉會當天,特朗普發推特宣布退出聯合公報。隨后加拿大總理特魯多就表示加拿大將在7月1日對美國出口的多種形式的鋼鋁產品、威士忌酒、橙汁、食品等征收價值128億美元的報復性附加關稅。10日,法國總統馬克龍、英國首相特雷莎?梅以及德國總理默克爾均發表講話,譴責特朗普退出G7聯合公報的行徑,并表示將啟動對美實施報復性關稅的程序。14日,歐盟成員國一致同意對總額28億歐元的美國橙汁、威士忌酒、牛仔褲、摩托車和各種鋼鐵產品征收25%的關稅,以回應美方本月初對歐盟國家鋼鋁產品征收高關稅。此外,歐盟還計劃在2021年3月對高達36億歐元的美國進口商品征收10%—50%的關稅。

盡管在短時間內美國國內可能因為關稅的提升而獲利,事實上,美國加征關稅是一個“損人不利己”的舉動。從長遠來看,鑒于美國經濟對全球經濟的高度參與度,美國單方加征關稅的行為對美國經濟無疑是致命性的打擊。美國單方面提高來自墨、加和歐盟的鋼鋁關稅,無疑是搬起石頭砸自己的腳,因為出口到墨、加的鋼鐵占美國鋼鐵產品出口的76%左右,而加拿大則是美國鋼鋁產品的第一輸入國。美國單方面宣布大幅提升關稅這一貿易保護主義行徑,不僅導致了G7集團內部的嚴重分裂,而且對全球貿易體系也是極大破壞,在這場貿易戰中美國同樣是受損的一方。在加、墨和歐盟的貿易反擊下,美國的鋼鐵產業、農業以及食品產業都將會受到極大地影響。此外,這場貿易戰進一步削弱了脆弱的“跨大西洋關系”,導致了美國與“傳統盟友”關系的破裂,美國挑起的經貿之戰已經“成功地”讓美國陷入孤立,從而動搖美國全球戰略的穩定和影響力。

對比上合與G7的發展,折射出一個亙古不變的道理:合則兩利,斗則兩傷。保護主義絕對不會帶來繁榮,針對美國的貿易單邊主義,有關當事國必將采取針鋒相對的報復措施,不僅預示著“西方經濟同盟”瀕臨解體的危險,而且對于持續低迷的世界經濟也是巨大的打擊。一個“失和”的G7只會給世界帶來更多的發展不確定性和利益糾紛。合則強,孤則弱。秉承“上海精神”,摒棄零和博弈,追求合作共贏的上合,因“和”而興,因“合”而強,成為當今充滿不確定性國際局勢中一支極為重要的穩定力量。一個“和合”的上合必將引領世界走向一條合作共贏的希望之路!

(作者系聊城大學政治與公共管理學院副教授)

  


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